摘要：对政府管制的分析在理论界已经屡见不鲜，但激烈争论仍然存在，而且主要集中在政府管制的有效性上。本文分别从新制度经济学角度与产业组织角度对政府本质以及政府管制的实质加以界定。以此作为理论基础来分析政府对自然垄断产业的管制，并以电力产业为例进行实证分析，进一步验证了对政府管制的置疑。通过分析政府行为，对政府管制的绩效进行了综合评价，指出管制的有效性假设在现实中根本不存在，且会出现众多的负面影响。而政府进行管制的行为边界可以通过所建立的政府行为函数模型来加以确定，从而以政府行为函数中的社会福利值来衡量政府绩效。

关键词：政府，管制，自然垄断，电力，绩效