质疑不披露对刘晓庆的不起诉

不起诉是指检察机关对于公安机关侦查终结移送起诉或自己侦查终结的案件进行审查后，认为犯罪嫌疑人的行为不构成犯罪或依法不应追究刑事责任，或者其犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚，以及对于补充侦查的案件，认为证据不足，不符合起诉条件，从而作出不将犯罪嫌疑人向人民法院起诉的一种处理决定。
不起诉作为一种终止诉讼的决定，对于被不起诉人、被害人、国家、社会的利益都将产生一定的影响，必须体现公开的精神。《刑事诉讼法》规定人民检察院决定不起诉的，应当将不起诉决定书送达被害人，让被害人及时选择是否对于不起诉的决定进行申诉或向人民法院提起自诉。当然，公众也可基于刑事案件也侵犯了国家、社会的利益的角度了解不起诉的决定。那么，对于主要是损害国家、社会利益的无被害人的不起诉的刑事案件，公众更有充分的知情权，了解检察机关何时、用何理由作出不起诉决定。
不起诉作为一种检察机关行使公诉裁量权的诉讼决定，从监督检察机关正确地行使权力的角度出发，也必须体现公开的精神。有权力的存在就有滥用的可能，检察机关作为国家法律监督机关，其行使权力也应当受到监督。最高人民检察院在全国推行的人民监督员制度，就是要让人民群众来监督检察机关对于包括不起诉决定等诉讼活动进行监督，提高检察监督的公信力。
因此，除在特殊的情况下(如为有利于未成年人的成长考虑)，检察机关的不起诉决定及其理由必须向社会公众公开，以体现诉讼民主、公开、公正及对司法权的监督。《刑事诉讼法》第一百四十三条也明确规定，检察机关作出的不起诉的决定，应当公开宣布，并且将不起诉决定书送达被不起诉人和他的所在单位。
刘晓庆所涉嫌的是偷税罪，这种犯罪无特定的被害人，损害的主要是国家利益，公众享有充分的知情权。况且刘晓庆作为公众人物，相当长的一段时间，人们对于其涉嫌犯罪极为关心，有理由追问对其到底作出如何处理，因为公众人物的是否公正处理将更加关乎公众对于司法公正的信心。此外，这种对于涉嫌偷税罪的不起诉决定，既非刘晓庆个人隐私又非国家秘密，检察机关无保密的必要及义务。因此，检察机关理应向公众宣布(通过媒体)对刘晓庆不起诉决定，以及为什么对刘晓庆不起诉的理由作个交待(是不构成犯罪还是犯罪情节轻微抑或是事实不清、证据不足)，让不同意该不起诉决定的人有可能知晓并通过正当的法律程序提出意见，自觉接受公众的监督，真正让公众信服。而因为“对刘晓庆不起诉与检察院有约，双方都不要披露此事”，从而对媒体“无可奉告”，给人的印象是似乎对刘晓庆不起诉的处理这种司法权力的行使是一种检察机关与刘个人的一种交易，操作是在秘密中进行，这就从根本上违背了检察机关接受监督的精神，不利于不起诉的正确行使，必将引起公众的质疑。
不过，笔者还是希望所谓“对刘晓庆不起诉与检察院有约，双方都不要披露此事”的说法是记者的道听途说，检察机关要敢于站出来，用正式的公告来代替“无可奉告”。

通联：江西省赣州市人民检察院杨涛华东政法学院法律硕士邮编：３４１０００
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